直播星的地面段工作将采取“专营、专控”的方式进行，广电作为应用和实施部门，进行总体负责。

l 运营原则：专营+专控

根据国家广电总局与发改委联合下发的通知，“村村通”（卫星）机顶盒将实行专营销售、专控生产。

所谓专控生产，即卫星机顶盒生产厂商必须具备（原）信产部及国家质监总局颁发的生产许可证。“目前有近30家企业，在直播星启动初期，受诸多因素制约，招标面不会扩得很大，以确保芯片的供货能力、产品质量保证及工艺、匹配实际需求量等，”王联解释道。国家广电总局将对持证厂商生产的各型号机顶盒进行检测和认证，计财司据此进行统一招标。

由于鑫诺2号升空后失效，过去几年积累的任务全部要在今年完成，至少要完成70多万套的招标任务，工作量非常大。

所谓专营销售，即通过各地、各级广电的“村村通”办公室或相关部门，依托过去几年中建立起来的完善的“村村通”管理体系，对直播星接收设备进行专向销售，并提供维护和服务。

l 运营主体：以“村村通”相关部门为主，因地制宜

直播星在地面段如何运营？谁能成为运营主体，这显然为有线、地面等竞争对手所高度关注。

贵州有线网络公司的黄宗文认为，专营模式无法控制卫星机顶盒流向城市，“不收费的卫星对我们的冲击非常大，不知道下一步总局会出台什么新政策？”

根据广电总局的统一部署，在启动阶段，“村村通”办公室或相关机构担负运营职责，但会依据“因地制宜”的原则，由各地广电局灵活推进。

事实上，各地广电业内已经出现了多元化的呼声。有线和地面运营商都对承担直播星运营工作表现出浓厚兴趣，还有一些地方提出，将“村村通”体系独立出来从事直播星运营。“各地情况千差万别，总局并没有硬性规定某种单一模式，各地广电可以因地制宜，重要的是按照中央精神，推动直播星在农村及偏远地区的有效覆盖，真正把基本公共服务均等化的要求落到实处，”王联表示。

歌华有线副总经理罗小布在接受《中国数字电视》采访时表示，目前歌华正积极调研、筹备，希望能利用成熟的服务体系，帮助直播星进行完善覆盖，而歌华作为北京地区最大的广电运营商，其实力、资本和队伍，也确是承担直播星普及覆盖的最佳主体。

“在北京、上海、浙江等发达地区，有线运营商的实力确实是很强的，”王联认为，“借助有线的力量推动直播星的村村通工程，在现阶段有积极的因素，但很多具体操作还要经过详细论证。”

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